河南省司法厅关于规范全省司法行政系统干部教育培训管理工作的意见(试行)
发布日期:2016-07-07:08-51 发布机构:河南省司法厅

为认真贯彻落实中共中央《干部教育培训工作条例》和司法部《司法行政干部教育培训工作实施办法》精神,提高教育培训工作科学化水平,把培养造就高素质司法行政干部队伍的任务落到实处,为司法行政工作创新发展提供人才保障和智力支持,现就规范全省司法行政系统干部教育培训管理工作提出如下意见。
一、充分认识规范干部教育培训管理工作的重要意义
干部教育培训工作作为建设高素质干部队伍的先导性、基础性工程,在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中具有重要的地位和作用。党中央历来重视干部教育培训工作,根据不同时期的形势和任务,对干部教育培训工作提出明确的要求,作出相应的规划。近年来,中央深入实施“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”战略,并且提出“加强和改进干部教育培训计划,提高干部素质和能力”的要求。习近平总书记明确提出“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准,指明了新形势下干部教育培训的努力方向。2015年10月,中共中央修订颁布了《干部教育培训工作条例》,为培养造就党和人民需要的好干部提供了重要保证。司法行政工作要充分履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责,必须打造过硬的司法行政队伍。加强教育培训作为培养和造就高素质司法行政队伍的重要途径,必须因势而谋、应势而动、顺势而为,应进一步规范干部教育培训管理,理顺教育培训工作运转机制,充分发挥各级司法行政机关教育培训主管部门的作用,充分调动司法行政系统干部参与培训的积极性,提升教育培训的质量和效益,打造一支“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的司法行政队伍,为推进司法行政事业健康发展作出应有的贡献。
二、明确干部教育培训的总体思路和目标要求
(一)总体思路
坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,根据《中华人民共和国公务员法》、《干部教育培训工作条例》等相关法律法规,以打造政治过硬、业务过硬、责任过硬、作风过硬、纪律过硬的“五个过硬”司法行政队伍为统领,按照教育培训工作统一规划、分级管理、归口负责、分类实施的管理原则,积极探索干部教育培训管理的方式、方法和途径,充分发挥各级司法行政机关在教育培训组织管理中的作用,不断推进教育培训工作的改革创新,持续提高教育培训管理工作科学化水平。
(二)目标要求
准确把握司法行政工作业务特点和各级司法行政机关职能,遵循干部成长规律和干部教育培训规律,创新思路,科学谋划。逐步构建起“职责明确、制度健全、保障有力、效能显著”的教育培训管理机制,使全省司法行政系统干部教育培训管理更加规范,管理制度和运行机制更加健全,努力实现教育培训规模、质量与效益的统一,推进教育培训工作的科学化、制度化、规范化建设。
三、健全完善干部教育培训工作管理措施
(一)统筹规划,强化协调,构建统一分级管理机制
全省司法行政干部教育培训工作实行统一规划、分级管理、归口负责、分类实施,按照管理权限,着力构建规划全面、职责明晰、运转有序的管理机制。
1.统一归口管理。各级司法行政机关在上级司法行政机关和本级党委、政府组织人事部门指导下,认真履行司法行政干部教育培训工作职责。全省司法行政干部教育培训归口各级司法行政机关政工部门统一管理,各级政工部门在党委(党组)领导下,负责规划、指导、组织、管理教育培训工作。各业务部门在政工部门统筹协调下,组织实施主管业务范围内干部的教育培训。司法行政干部教育培训机构在司法行政机关政工部门的指导下,承担培训任务,负责教学培训、学员管理、后勤保障等工作。
2.实行分级管理。全省司法行政系统各单位要按照干部管理权限,实施分级管理教育培训工作。省司法厅履行全省司法行政系统干部教育培训工作的整体规划、制度建设、宏观指导、协调服务、督促检查等职能,主要负责组织实施省辖市司法局、直管县(市)司法局领导班子成员、厅机关、直属单位处级干部及其他厅管干部的教育培训和司法行政重点业务、重点骨干的培训;省监狱局、厅戒毒局分别负责规划、指导、监督全省监狱(戒毒)系统教育培训工作,主要组织实施省属监狱、戒毒所重点业务、重要骨干的教育培训;省辖市司法局、直管县(市)司法局在省司法厅和地方党委、政府组织人事部门的指导下,重点负责组织实施本地司法行政系统干部的培训;河南司法警官职业学院负责本单位干部的教育培训,并承担全省司法行政系统警衔首授、晋升培训;各监狱、戒毒所负责组织实施本监狱、戒毒所干部的教育培训。
3.强化统筹协调。各级司法行政机关要结合工作实际,积极开展形式多样的提升队伍能力和素质的教育培训,按照不同类别、不同层次、不同岗位干部的特殊需要,增强培训的针对性,确保全覆盖,同时将培训计划和开展情况向上一级司法行政机关政工部门备案;政工部门要重点开展理想信念、党性修养、政治理论、政策法规、道德品行教育培训,业务部门要根据工作需要,开展从事专项工作的专门业务培训,业务部门将培训计划和开展情况向同级政工部门备案;政工部门要全面掌握队伍教育培训情况,加强对培训工作的科学规划和统筹协调,避免造成各单位各部门多头培训、重复培训和长期不训。
(二)突出重点,完善制度,夯实教育培训工作基础
着眼于夯实司法行政教育培训工作基础,提升教育培训规范化管理水平,根据有关规定,结合司法行政工作实际,重点健全完善以下几项制度。
1.健全完善教育培训计划申报备案管理制度。各级司法行政机关要深入实际,加强调查研究,准确了解和把握实际工作和干部队伍建设的需要,科学规划教育培训工作,制定教育培训工作指导性的意见。按照干部管理权限,各级司法行政机关负责本单位和所管辖干部教育培训计划的制定,各级司法行政业务部门每年将本部门干部年度培训计划在规定时间内报本级政工部门,政工部门汇总后制定年度干部培训计划。培训计划经党委(党组)会议或行政首长办公会议批准后实施。司法行政机关年度培训计划,须报上一级司法行政机关政工部门备案。
2.健全完善教育培训登记管理制度。各级司法行政机关干部教育培训主管部门要建立和完善干部教育培训台账,按照一人一档的要求,及时将干部学习培训情况和考核结果如实记入干部个人培训台账。重要情况要记入干部人事档案,其中:干部参加脱产培训情况记入干部年度考核表,参加2个月以上的脱产培训情况记入干部任免审批表。厅管干部参加的不同级别的各类培训班次,在结业后5个工作日内将相关信息报厅政治部备案。
3.规范完善总结报告制度。各级司法行政机关要准确把握了解本部门教育培训情况,及时将本部门干部教育培训工作进展情况、工作经验、存在问题及要求向上级主管部门反馈,报送培训情况总结。各级司法行政机关应在每年6月底和12月底之前向上级司法行政机关报送半年和全年教育培训情况汇总表和培训工作总结。
4.落实学分制管理制度。根据《河南省行政机关公务员培训学分制管理办法》的要求,各级司法行政机关政工部门及时对干部学时学分情况进行登记,加强对干部脱产学习、在职自学等学习情况的考核管理。把学分考核结果作为干部个人和领导班子年度评优、干部提拔使用的重要依据之一,促进干部树立自觉学习、终身学习的理念。
5.健全完善干部教育培训质量评价评估制度。实行参训人员和培训机构双向评价评估机制。干部参加学习培训期间,由司法行政机关政工部门委托或会同干部教育培训机构进行考核并作出鉴定。依据干部的学习态度和表现、掌握运用理论和知识、党性修养和作风养成等情况作出培训考核等级鉴定。司法行政机关政工部门会同干部教育培训机构,制定教学质量评估办法和指标体系,定期开展评估工作,将评估结果作为干部教育培训机构深化教学改革、改进工作的重要依据。
(三)把握关键,加强考核,提升教育培训管理效能
着眼于强化教育培训过程管理、提升管理效能,健全完善干部教育培训考核和激励机制,充分调动司法行政系统干部参与教育培训工作的积极性和主动性。
1.完善考核办法。根据《河南省公务员考核办法》有关规定,结合司法行政工作实际,加强政工部门内部教育培训工作与组织人事工作之间的沟通协调,完善教育培训工作考核办法,加强对干部个人、干部所在单位领导班子和单位开展教育培训情况的考核。
2.加强对干部个人考核。把干部接受教育培训情况作为干部考核的内容和任职、晋升的重要依据。组织人事部门在干部年度考核、任用考察时,将干部接受教育培训情况作为一项重要内容,干部个人无特殊情况,未完成当年上级统一安排或所在单位安排的学习培训任务,或学习培训期间违反规章制度、廉洁自律各项规定、在规定时间内未完成培训学时或学分、考核不合格的,当年年度考核不得评为优秀等次。
3.加强对领导班子和单位的考核。干部教育培训工作情况作为干部所在单位领导班子年度考核和单位工作目标考核的重要内容,干部所在单位上级管理部门将教育培训情况列入年度工作目标考核中,每年度对考核单位举办培训班次情况、培训内容、人数等情况和其它业务工作共同考核,对教育培训法规政策贯彻不力、对上级安排教育培训部署落实不到位或未完成教育培训任务的单位,适当核减该单位年度优秀等次比例。
四、强化干部教育培训工作组织保障
(一)完善组织保障
各级司法行政机关党委(党组)要高度重视干部教育培训工作,切实把此项工作摆上重要议事日程,加强对教育培训工作的领导,党委(党组)主要负责同志和负责教育培训工作的主管领导要加强对干部教育培训工作的调查研究,把干部教育培训工作纳入本单位发展规划,及时掌握教育培训工作整体情况,解决干部教育培训工作中的困难和问题,加强干部教育培训管理者队伍建设,配齐配强教育培训管理人员,加强培养,严格管理,提高素质,不断推进干部教育培训工作的理论创新、实践创新和制度创新。
(二)落实工作责任
各级司法行政机关政工部门要充分履行好在干部教育培训工作中的规划、指导、协调、服务、督促等职能,积极探索教育培训工作规律,制定教育培训计划,及时总结实践中的好经验好做法,不断完善规范教育培训管理工作,把教育培训各项任务落到实处,提升教育培训的质量和效益。
(三)加强机构建设
整合优化教育培训资源,河南司法警官职业学院要加强基础设施、师资力量等建设,深化教学改革,创新教学方法,增强办学活力和实力,提升专业化办学水平,发挥好系统内部教育培训阵地的作用。加强与符合条件的高等学校、科研院所、社会培训机构沟通联系,运用社会资源做好干部教育培训工作。挖掘司法行政系统内部人才资源,加强业务骨干队伍和培训师资的培养、交流和使用,切实发挥其在教育培训工作中的解疑释惑和示范带动作用。要充分运用现代信息技术,加强网络培训工作,建立开放、共享、规范的干部网络培训平台,用好大数据、“互联网+”等技术手段,提高教育培训教学和管理信息化水平。
(四)保障教育经费
各级司法行政机关应当将干部教育培训经费列入年度财务预算,单独立项,足额保障,争取逐步提高,保证教育培训工作需要。同时,加强干部教育培训经费管理,厉行节约,勤俭办学,不断提高经费使用效益。
(五)强化督查宣传
各级司法行政机关政工部门对教育培训情况进行定期与不定期检查通报。省司法厅政治部充分履行对全省司法行政机关教育培训情况的督促检查职能,适时组成教育培训工作专项检查组,通过抽查、互查等多种形式,不定期对全省司法行政系统干部教育培训开展情况进行检查,针对存在的问题和不足,提出具体意见和建议,对有创意、有特色的教育培训做法,通过召开经验交流会、下发通报等形式,认真总结和推广,指导和带动全省司法行政系统干部教育培训工作有效有序开展。