河南省“七五”普法教育工作中期自查报告
发布日期:2018-10-26:19-00 信息来源:省普法办 责任编辑:省普法办 作  者:

全国普法办:

收到《中央宣传部、司法部、全国普法办公室关于做好“七五”普法中期检查工作的通知》后,河南省十分重视,立即向有关领导同志进行汇报,并召集有关部门负责同志认真研究贯彻落实意见,8月20日印发了《省委宣传部、省司法厅、省普法办关于做好“七五”普法中期检查工作的通知》(豫普法办〔2018〕5号)。省普法办印发了《河南省法治宣传教育第七个五年规划考核评价指标体系》(豫普法办〔2018〕4号)。8月23日,我省召开宪法学习宣传暨落实“谁执法谁普法”普法责任制工作推进会,对七五普法中期检查工作进行专题部署,要求各地各部门认真对照《全国法治宣传教育第七个五年规划考核评估指标体系(试行)》,围绕习近平总书记关于全面依法治国重要论述的学习宣传、宪法学习宣传教育、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、“谁执法谁普法”普法责任制落实、国家工作人员学法用法、青少年法治教育等方面,对“七五”普法规划实施情况进行全面自查。9月下旬,省委又抽调厅级干部带队,组成18个督查考核组,对全省18个省辖市、10个省直管县(市)和27个省直重点部门的宪法学习宣传和“七五”普法工作,进行了实地督查考评。现将有关情况报告如下。

一、主要成效

省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国重要论述和十八大以来中央对全面依法治国作出的重大决策部署,高度重视法治宣传教育工作,将其作为实施“十三五”规划、全面建成小康社会和实现中原崛起、河南振兴、富民强省以及新时代中原更加出彩的一项基础性工作来谋划,围绕服务我省发挥优势打好“四张牌”、打赢“三大攻坚战”、深入推进转型发展国企改革、加快建设现代化经济体系等中心工作,按照“强化责任、健全机制、突出重点、创新推进”的总体思路,采取一系列富有成效的措施,落实“谁执法谁普法”普法责任制,深入开展法治宣传教育,扎实推进法治创建,大力加强法治文化建设,各项工作取得明显提升,涌现出一批特色鲜明的先进典型,创造和积累了许多宝贵经验。在第八次全国法治宣传教育工作会议上,我省4个省辖市、21个县(市、区)、35家单位、60名个人分获全国法治宣传教育先进城市、先进县(市、区)、先进单位和先进个人荣誉称号。我省落实普法责任制、领导干部国家工作人员学法、青少年法治宣传、法治宣传教育助力脱贫攻坚、互联网法治宣传教育、沿黄法治阵地建设、法治创建等经验做法得到司法部、全国普法办的充分肯定。2017年我省推荐的南阳市符光录和巩义市的牛丙午分别当选全国最美普法人和最美普法人提名奖。南阳市卧龙区人民检察院纪检组长毕冬云获得“CCTV2017年度十大法治人物”称号。2018年6月1日,司法部“宪法进万家”活动座谈会在郑州召开。人民日报、法制日报、中央电视台、河南日报、河南电视台等多家中央和省级新闻媒体多次报道河南的经验和做法。

(一)准确定位,把服务中原更加出彩作为普法首要任务强力推动。一是加强组织领导。省委书记、省长积极履行全省推进法治建设的第一责任人职责,带头聆听法治讲座、撰写理论文章、参加普法实践活动,先后多次召开省委常委会和省政府常务会议,听取“七五”法治宣传教育工作汇报,研究解决实际困难和问题。2016年初,省委召开全省全面依法治省工作会议暨“七五”普法启动仪式,省委、省人大、省政府、省政协主要领导出席会议,时任省委书记谢伏瞻和省委常委、政法委书记许甘露分别作重要讲话,对“七五”普法工作提出明确要求、作出安排部署。2017年5月,省委常委会通过了《河南省关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的实施意见》。8月,省委办公厅、省政府办公厅印发《河南省贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法》。今年5月和9月,省委书记王国生分别在省委理论学习中心组学习会和省委常委会上,对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义法治思想和加强宪法学习宣传实施工作进行专题安排。9月26日,省委副书记、省委政法委书记喻红秋主持召开全省电视电话会议,对宪法学习宣传实施和“七五”普法中期检查工作进行再动员、再部署。驻马店、商丘、焦作、鹤壁等地迅速召开高规格推进会和理论中心组学习会,再次掀起学习宪法的热潮。二是完善体制机制。省委、省政府将法治宣传教育作为推进全面依法治省的长期性基础性工作,纳入省“十三五”规划,纳入精神文明创建、平安综治考核和依法行政考核内容,不断深化“党委统一领导、一府两院实施、人大政协监督,全社会共同参与”的工作机制。2016年7月,省委省政府印发了《省委宣传部、省司法厅、省普法教育工作领导小组办公室关于在全省公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》,同年9月,省十二届人大常委会第二十四次会议审议通过了《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》。省普法教育工作领导小组每年制定《河南省法治宣传教育工作要点》,统筹安排和协调推进法治宣传教育工作。今年8月出台了《河南省法治宣传教育第七个五年规划考核评估指标体系(试行)》,进一步推动法治宣传教育工作制度化、规范化和常态化。各级党委和政府把法治宣传教育纳入党委政府年度目标考核、平安综治考核、精神文明创建考核,列入党委重要议事日程,列入政府重点工作台账,确保了“七五”法治宣传教育工作的有力有序推进。三是强化协调保障。加强普法骨干队伍建设,各地各部门先后举办普法骨干培训班50多期,培训2800多人次。成立了由知名法学教授、法律专家组成的省级“七五”普法讲师团,各地共成立普法讲师团80多个,聘请讲师4300余名。加大经费保障力度,指导、督促各地把法治宣传教育工作经费纳入财政预算,把法治宣传教育纳入政府购买服务指导性目录,建立普法经费动态增长和资金筹措机制,确保了工作经费及时足额保障。

(二)强化责任,把“谁执法谁普法”责任制作为重要抓手狠抓落实一是搭建“谁执法谁普法”工作平台。我省在全国较早出台了《河南省“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制实施意见》。2017年7月,又印发了《关于建立“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任清单制度的实施意见》,以共性责任清单的形式,明确了各级国家机关、人民团体、国有企事业单位和有关社会组织,作为普法责任主体应承担的普法工作职责;以具体责任清单的形式,明确了省直67个重点单位的普法主体责任,构建了职能科学、权责明晰、分工合理的“大普法”格局。2017年9月,召开全省法治宣传教育工作推进会,完善“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制考核标准,将普法责任清单纳入依法行政考核内容。二是构筑“谁执法谁普法”工作体系。出台了《关于建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度的意见》《关于深化基层组织依法治理的意见》和《关于加强媒体公益普法宣传的意见》。经省政府同意,建立了省司法厅牵头、省委政法委、省人大内司委、省公安厅、省人社厅等16个单位为成员的“谁执法谁普法、谁主管谁普法”普法责任制厅际联席会议制度,今年2月召开了第一次全体会议,进一步强化各职能部门普法责任。三是凸显“谁执法谁普法”工作成效。围绕服务我省发挥优势打好“四张牌”、加快推进经济转型升级,组织开展了“加强法治宣传教育,服务经济发展”主题宣传活动;围绕服务脱贫攻坚,开展“法律服务进基层”“送法进乡村,助力扶贫攻坚”“关爱外来务工人员普法在行动”等宣传活动;围绕维护社会稳定,持续开展国家安全日集中宣传活动等,取得了较好的社会效果。省普法办出台《关于在全省深入开展法治宣传教育助力脱贫攻坚活动的实施意见》,积极服务全省脱贫攻坚大局。省公安厅、省文化厅、省版权局、省网信办、省通信管理局等部门结合各自职能开展了相关行业、相关领域的依法治理专项活动,都取得了良好的社会效果。

(三)突出重点,把宪法学习宣传实施作为一项重要政治任务安排部署。一是学习宪法全覆盖。省委高度重视宪法学习宣传和贯彻实施工作,坚持把宪法学习宣传实施与学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神紧密结合。广泛开展党委(党组)理论学习中心组宪法学习会、宪法座谈调研会、宪法专题报告会和宪法讲座培训、宪法巡回宣讲、宪法法治文艺演出等多种形式的宪法学习宣传教育活动,推动宪法文本和宪法精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络。3月31日,省普法教育工作领导小组印发的《2018年河南省普法教育工作要点》,把“深入学习宣传宪法”作为一项重要内容进行安排部署,广泛开展了“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”主题活动。4月16日,省委宣传部、省司法厅、省普法办印发《关于深入开展宪法学习宣传活动的通知》,对全省宪法学习宣传工作进行专门部署。7月20日,省司法厅、省教育厅、省普法办等6部门印发的《关于推进宪法学习宣传教育活动深入实施的通知》,对宪法学习宣传实施工作进行再动员、再部署。5月11日,省委理论学习中心组举行集体学习,省委书记王国生主持学习活动并发表重要讲话,要求各级领导干部带头学习宣传宪法。9月21日,省委常委会召开专题会议,传达学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的重要讲话精神,研究进一步深入推动宪法学习宣传和贯彻实施工作。王国生书记强调,要切实做好宪法学习宣传实施工作,在全社会营造全面贯彻实施宪法的浓厚氛围。二是多措并举共推进。在省直机关广泛开展一次党委(党组)理论学习中心组通读宪法、一次宪法知识讲座、一次宪法宣誓活动、一场宪法知识考试“四个一”宪法学习宣传活动,组织全省乡级以上国家机关工作人员原原本本学习宪法文本。通过刊发领导署名文章、举行宪法宣誓仪式、举办宪法知识竞赛、发送普法短信、组织文艺演出等形式开展丰富多彩的宪法学习宣传活动。省委组织部把宪法学习教育作为党员干部教育的重要内容,纳入我省《2018—2022年全省干部教育培训规划》和年度工作要点,列为国家工作人员入职培训、晋职培训的必训内容。在各级党校、行政学院开设宪法学习教育专题班。省法学会发挥河南法学家在全国影响大、人数多的优势,与有关部门联合举办“河南法治大讲堂”,组织开展“百名法学家百场报告会”活动。省教育厅设立30万元活动专项资金,在全省青少年学生中举办宪法辅导讲座、宪法演讲比赛等“学宪法、讲宪法”系列活动。济源市依托“百场万人”法治讲座,分期分批对国家工作人员进行宪法知识培训。漯河市开展市直机关“万名党员进课堂”宪法学习活动,采取“培训+测试”的方式以考促学。汝州市、永城市积极打造“一、十、百、千、万”宪法学习宣传教育工程。今年以来,全省各地各部门共举办党委(党组)理论学习中心组学宪法2470余次,开展主题宣传活动5530余场次,举办宪法讲座3530场次,组织宪法宣誓活动2200余次,开展法治文艺演出1520余场次,发放宪法读本和宪法宣传资料2500万余份。三是创新载体增实效。省普法办利用“一网双微一端”四矩阵系统(河南法学网、微信公众号、微博、今日头条客户端),开辟宪法学习专栏,对宪法进行解读和宣传,扩大宣传的覆盖面,增强感染力和影响力。省总工会采取小演讲、微课堂、小讨论等灵活多样、喜闻乐见的形式,开展宪法学习辅助活动。省卫计委通过省《医药卫生报》开展宪法专题宣传。许昌、洛阳、驻马店、济源及渑池县等把公交车、兰考县与河务部门一起把旅游小火车打造成“宪法宣传号”,让乘客“乘坐一站公交,学习宪法一条”。许昌市制作以新宪法宣传为内容的《莲城释法》电视访谈栏目。周口市利用“法治周口手机报”持续学习宣传宪法。开封市依托开封电视台《宋都调解》栏目,以“弘扬宪法精神,增强宪法意识”为主题开办宪法宣传特别节目,畅谈宪法内容,解读宪法精神。商丘市在“商丘好人”主题公园举办全市“学习宣传贯彻新宪法全面推进依法治市”主题系列宣传活动,向市民赠送宪法学习读本。驻马店市在全市各演出团体、各大电影院演出前播放宪法相关知识。濮阳市龙之声普法艺术团创作法治文艺作品,举办“启航新时代、全民学宪法”法治戏曲系列巡演。漯河市举办宪法、监察法电视大赛,充分利用农民画开展宪法宣传。6月19日,法制日报以《河南抓好三个“家”,推动宪法宣传》为题,介绍了河南宣传宪法的经验。

(四)把握关键,把重点对象学法用法作为重点工作常抓不懈一是突出抓好领导干部“关键少数”示范作用。出台《关于完善国家工作人员学法用法制度的若干规定(暂行)》,扎实开展党委(党组)理论学习中心组学法、政府常务会议学法、党政主要负责人带头讲法等学法活动。省委理论学习中心组先后16次,省政府常务会议先后37次组织法律知识学习。认真落实省委关于加强党内法规工作的意见,将党章和党内法规作为各级领导干部学法重要内容,纳入年度全省普法工作要点。省委组织部会同有关部门开展领导干部年度法律知识考试,建立学法档案,强化考试结果运用,组织实施领导干部年度述法,并把能不能带头遵守宪法法律、带头依法办事作为考察干部的重要内容,推动领导干部学法用法常态化、制度化。二是突出抓好青少年基础普法教育工作。认真贯彻落实《青少年法治教育大纲》,在全省5.58万个中小学,配备了3.29万名法治副校长。2017年,省司法厅、省教育厅等5部门联合开展“弘扬法治精神,照亮精彩人生”青少年法治宣传教育系列活动,在郑州市四十七中举办启动仪式暨首场法治宣讲报告会,全省各地共举办青少年法治报告会25.6万场,受教育师生2230万人次。省教育厅、省司法厅、省普法办和省法学会坚持每年举办全省中小学生“学宪法、讲宪法”演讲比赛;省检察院与团省委开展未成年人检察工作“百千万”品牌创建工程。省司法厅、省教育厅、省普法办联合举办全省高校大学生法治文艺汇演和“卓越杯”大学生法治辩论赛,推出了一批优秀法治微电影;组建全省高校大学生普法志愿者团队,打造具有河南特色的大学生普法教育品牌;开展预防未成年人溺水专项宣传活动。编印发放《青少年法治教育读本》《宪法知识中小学生读本》。各地中小学校充分利用主题班队会、夏令营、模拟法庭、法治文艺表演、法律知识竞赛、法律征文比赛等多种生动活泼的形式,开展“开学第一堂法治课”,举办宪法宣传巡展,开展以案说法活动,有效提升了青少年法治意识、法治观念、法治信仰。三是突出抓好农村普法教育工作。围绕服务“三大攻坚战”、基层“两委”换届、扫黑除恶专项斗争等重点工作,组织开展一系列法治宣传活动。省司法厅、省普法办印发《邻里纠纷涉法案例宣传手册》《农民工常用法律知识手册》,开展“农村法律明白人”培育工程。2017年3月,省综治办、省普法办、省法学会联合印发了《关于在全省乡镇(街道)综治中心设立法学会法律服务站的通知》,全省各地以公共法律服务站和公共法律服务室建设为契机,以村(居)法律顾问为抓手,广泛动员法律服务工作者、普法志愿者、人民调解员等深入乡村开展法治宣传教育活动,以案说法,使广大人民群众就近获得及时便捷的法律服务。目前我省51198个村(居)均已配备法律顾问,村(居)法律顾问覆盖率达100%。

(五)创新突破,把大力弘扬法治文化作为重要载体来建设。一是新媒体普法创新推进。强化新媒体新技术在普法中的运用,探索“互联网+法治宣传教育”,全省普法新媒体矩阵建设稳步推动,集群效应逐步显现。全省各地普遍建立了普法微信公众号,网站、微信、微博、手机报成为新时代普法教育的重要载体和平台。全省63家普法微信公众号入驻“今日头条”和“一点资讯”客户端,建立全省普法微信群,融入全国普法新媒体矩阵建设,实现信息互通、资源共用。“河南普法在线”关注人数30万人,日均阅读量约5000人次。豫法阳光、河南司法行政在线、中原盾、河南检察、河南消防、法治周口、登封普法等政务微博微信持续传播法治信息,不断壮大主流舆论,形成了新媒体普法的集群效应和品牌效应。二是法治文化活动广泛开展。积极鼓励和引导法治微电影、法治小小说、法治相声、戏剧、小品、绘画等法治文化产品创作,推动群众性法治文化建设活动开展。省司法厅、省普法办开展了全省法治楹联展和全省法治微电影作品征集评选活动,依托河南电视台法治频道《豫事说法》栏目开展优秀法治微电影展播,《守护青苹果》《山那边》等优秀法治微电视得到社会广泛好评。在司法部、全国网信办组织的第十二届全国法治动漫微电影作品征集展播活动和“H5讲述‘六五’普法”新媒体创意大赛中,我省20多部作品分获一、二、三等奖及优秀奖。省教育厅、省司法厅、省普法办开展了以“精彩青春·与法同行”为主题的河南省大学生法治宣传教育系列活动,成功举办了全省首届大学生法治教育文艺汇演。河南电视台《法治讲堂》、《豫事说法》、开封市《宋都调解》、周口市《龙都调解》、南阳市《法治南阳》、驻马店市《天中以案释法》、许昌市《莲城释法》、信阳市《茶都调解》等电视栏目已成为我省知名的普法品牌。先后涌现出新野县符光录普法说唱团、巩义普法老人牛丙午、平顶山“三八红姐”金素珍普法艺术团等法治文艺演出团队和普法人物,在社会引起了强烈反响。三是法治文化阵地建设异军突起。依托城市品位提升、乡村振兴战略等各级公共资源,切实加强法治文化阵地建设,各地因地制宜建设一批法治文化广场、法治文化公园、法治文化长廊、法治文化一条街、法治文化橱窗、法治文化公益广告牌、法治文化电子显示屏、法治教育基地、模拟法庭等法治文化基础设施,营造了浓厚的法治宣传教育氛围。将黄河文化、法治文化、中国传统文化及民俗文化等有机融合,打造了一批主题鲜明、特色突出、文化氛围浓厚的黄河普法精品工程,形成了贯通8市的“沿黄法治宣传阵地带”。漯河沙澧河法治公园、沈丘法治公园、淮阳法治公园、登封青少年法治展馆、南阳市卧龙区、唐河县、新野县法治文化场馆等法治文化元素丰富的阵地都进行了提档升级改造。目前,我省已建成法治文化公园560个、法治文化广场1500个、法治文化长廊4200处、法治宣传栏11.5万个,全省优秀法治宣传教育基地50个,优秀青少年法治宣传教育基地90个,依托近5万个农家书屋设立了“法律图书角”,在全省城乡营造了浓郁的法治氛围。

(六)持续深化,把法治创建作为重要抓手来提升。认真贯彻落实省委、省政府《关于在全省开展法治城市、法治县(市、区)创建工作的意见》和全国普法办《关于深化法治城市、法治县(市、区)创建活动的意见》,把法治城市、法治县(市、区)、法治乡镇(街道)、民主法治村、民主法治社区和依法行政示范单位、诚信守法企业、依法治校示范校、产业集聚区创建等工作作为重点,全面提升法治创建成效。省民政厅、省司法厅每年组织开展全省“民主法治村(社区)”创建活动。两年多来,共命名表彰215个省级民主法治村、104个民主法治社区。规范全省民主法治村和民主法治社区的评选标准和程序,建立晋级和退出机制,强化日常管理,推动创建工作规范运行。全省共有4个省辖市、78个县(市、区)被命名为“全国法治城市、法治县(市、区)创建活动先进单位”,179个行政村(社区)被命名为“全国民主法治示范村(社区)”,3440个村被命名为省级民主法治村,345个社区被命名为省级民主法治社区。

二、存在问题

一是一些地方和部门的领导对法治宣传教育的重要性认识不足、重视不够。一些领导认为其他工作抓好了,看得见摸得着,成效立竿见影。普法教育工作说起来重要、做起来次要、忙起来不要,认为普法工作可抓可不抓,可多抓也可少抓,是软任务。一些地方只是当作一般事务性工作安排,没有作为全面依法治国的长期性基础性工作认真对待,更没有放到应有位置来抓,存在“灯下黑”问题。

二是一些地方存在工作不平衡、不深入、不精准等问题。一些地方对自身干什么、协调别人做什么不清楚,不注重研究工作,工作没有章法,没有项目实施,指导性不够,削弱了工作效果,导致工作不平衡;有的地方工作方式粗放,普法内容“一刀切”,成效评估不精细,重形式轻内容,普法教育准确性针对性不强;有的地方只知道自己干,不会主动协调联动,没有形成合力;有的工作照抄照搬多,与当地结合不够,工作缺乏针对性和本地特色,经验和特点总结不上来。

三是“谁执法谁普法”普法责任制落实不到位。一些部门对自身普法和社会普法双重责任认识不清、落实不力,有时片面认为法治宣传教育是普法办的事情,具体工作中相互配合、共同推进不够积极主动,更没有与其业务工作高度融合、同频共振。部门和单位普法责任清单中的任务棚架,部门主体责任落实不够,社会公益责任落实不到位,宣传教育主渠道不通畅,还有很多工作没有落实。

四是一些地方和部门普法教育办事机构不健全,力量薄弱,甚至没有专职人员。不少地方经费保障不到位问题也比较突出,有的地方达不到标准,不能满足工作需要,有的地方普法工作经费被挤占,严重影响了工作正常开展。

三、今后工作打算

(一)认真开展“宪法进万家”活动,突出抓好宪法学习宣传。以中央全面依法治国办组织开展宪法学习宣传实施专项督查为契机,广泛持续深入开展宪法学习宣传教育,在全省掀起新一轮学习宣传贯彻宪法的新高潮。准确领会新修订宪法“核心要义”,把握新时代“万家”呈现出的新特点,研究如何“进”的最佳途径,把握宣传规律,确保宣传手段精准,宣传措施精准,解决法治宣传“最后一公里”,实现宪法学习“全覆盖”,提高群众的“满意度”,使宪法走入日常生活、走入人民群众,切实推动宪法精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络。

认真组织开展“12·4”国家宪法日系列集中宣传活动,推动“国家宪法日”成为学习宣传宪法的重要品牌。要以重点落实“谁执法谁普法”责任制为契机,推动各单位各部门在宪法学习教育中起到模范带头作用。

(二)抓住“关键人群”,发挥好示范引领作用抓住领导干部“少数关键”。要严格落实党委(党组)中心组学法用法制度,推广政府常务会前集体学法、领导干部法治讲座等做法,鼓励领导干部带头讲法治课。建立全省国家工作人员学法用法考试平台,探索建立党员领导干部任前法律法规和党内法规知识考试制度。会同省委组织部等开展领导干部和国家工作人员宪法法律考试。会同省委组织部、省高级法院等部门组织领导干部旁听庭审。推动领导干部和国家工作人员宪法法律考试、宪法宣誓、旁听庭审、警示教育常态化制度化。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系,把能不能遵守宪法法律、依法办事作为考察干部的重要内容。

抓住青少年“关键阶段”,打牢法治教育基础。把法治教育纳入国民教育体系,围绕青少年的身心特点和成长需求,重点培养青少年从小树立宪法意识、公民意识、规矩意识和诚信意识。要加强“青少年法治教育实践基地建设”和“校园法治文化建设”。在中小学设立法治知识课程,通过第二课堂、青少年模拟法庭、法治夏令营、法律知识竞赛、演讲比赛、情景剧展演等形式,开展具有针对性的青少年法治教育活动。建立学校、家庭、社会“三位一体”的教育管理网络和“一人学法、全家参与”的学法模式,营造互帮互学、和谐幸福的法治教育环境。组建全省高校大学生普法志愿者团队,办好全省高校大学生法治辩论赛,打造河南大学生普法教育品牌。加强农村留守儿童、社会闲散少年专题普法教育,在全省命名一批青少年法治教育基地,强化学法实践活动,开展体验式普法教育。

(三)实施“提升工程”,建设社会主义法治文化提升法治文化作品创作。鼓励和引导法治微电影、法治小小说、相声、戏剧、小品、绘画等高质量法治文化产品的创作。注重法治文化与地方特色传统文化融合发展,利用传统地方特色文化,努力打造一批具有河南特色的法治文化品牌。开展优秀法治文化作品征集等活动,实施法治文化惠民工程,推动法治文艺进农村入社区。

提升法治文化阵地建设。继续巩固和发展传统的法治宣传教育阵地,提升现有法治文化公园、街区、长廊品质,推动法治文化进景区。按照“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制的要求,各部门要在服务大厅和服务窗口建设法治宣传教育功能区。推动法治文化进“三馆一站”,面向公众开展丰富多彩的普法教育活动。

提升新一代信息技术融合度。实施“互联网+法治宣传”行动,加强普法网站和普法网络集群建设,充分利用“互联网+”技术和大数据系统平台,构建法治宣传教育数据库,建设规模化、集约化的法治宣传教育云平台,实现法治宣传教育公共数据资源开放和信息共享。

(四)开展“四级同创”,提高法治创建质量打造法治创建品牌,对创建先进地区、先进单位,在命名表彰的同时,给予一定的物质奖励,提升法治创建荣誉的含金量,激发法治创建的内生动力,使法治创建先进单位成为各地一张亮丽的名片。探索在“四级同创”中引入退出机制,对法治创建先进单位实行动态管理。对工作滑坡,不再符合条件的单位,及时撤销荣誉称号,不搞一次验收定终身。形成“牌子到手,创建加责”的工作机制,突出高标准、严要求,保持法治创建工作的先进性和示范性。

实施分级分类创建,充分调动市、县、乡积极性。深入开展法治城市、法治县(市、区)、法治乡(镇)、民主法治村(社区)创建活动,发挥创建工作典型示范和辐射引领作用。推动将法治创建工作纳入各级党委、政府目标管理,建立科学完备、利于操作的指标体系和考核标准,增强“大数据”分析、第三方评估等在创建验收工作中的运用,提升法治创建工作的科学性、规范性和权威性。坚持重在基层、注重实效的原则,把创建重点放在县、乡、村三个层级,实行下管两级的工作方式,省抓县、市抓乡、县抓村,切实做好基层基础工作,让群众有更多的法治认同感和获得感。尽快出台法治乡镇(街道)创建实施办法和考核标准,修改和完善民主法治村(社区)创建办法和标准,培育县、乡、村全省创建示范点。

(五)落实“谁执法谁普法”普法责任制,开创工作新格局以机构改革为契机,落实“谁执法谁普法”普法责任制,推动普法教育工作目标精准化、重大举措项目化、考核评估体系化、工作建设专业化,着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的普法教育工作新格局。落实以案释法工作主体责任,推动各部门各单位建立以案释法制度,在执法司法和服务管理中开展普法教育。组织开展“以案释法”优秀案例征集选编活动,发挥好案例指导在普法教育中的作用。落实新闻媒体和互联网公益普法社会责任,抓好主流媒体普法教育专刊专栏建设。鼓励律师、公证员、基层法律服务工作者、仲裁员等法律从业者对法律问题释法说理,加强法律宣传。

加强普法教育队伍建设,提高组织开展全民普法宣传的能力。加强各级普法讲师团建设,选聘优秀法律和党内法规人才充实普法讲师团,发挥讲师团在普法工作中的重要作用。鼓励引导司法人员、行政执法人员、法律服务人员和院校法律专业师生加入普法志愿者队伍,培育一批普法志愿者优秀团队,提高志愿者普法宣传水平。

加大经费保障力度。把普法经费纳入各级政府财政预算,督促各部门各行业安排相应专项经费,建立动态增长机制,把法治宣传教育列入政府购买服务指导性名录,加大资金投入。推动各部门各单位根据任务分工安排法治宣传教育专项经费,确保专款专用。同时,建立社会化、市场化、经常化的资金筹措机制,积极鼓励和吸引社会资金参与公益性法治宣传事业。

特此报告。

 

  

 

                        2018年10月25日