关于印发鲁建学同志 在全省宪法学习宣传暨贯彻落实“谁执法谁普法” 普法责任制推进会上的讲话的通知
发布日期:2018-08-30:19-00 信息来源:省普法办 责任编辑:省普法办 作  者:

 

关于印发鲁建学同志

在全省宪法学习宣传暨贯彻落实“谁执法谁普法”

普法责任制推进会上的讲话的通知

 

各省辖市、省直管县(市)普法依法治理工作领导小组办公室,省直各单位:

8月23日,河南省宪法学习宣传暨落实“谁执法谁普法”普法责任制工作推进会在郑州召开,省司法厅党委委员、副厅长鲁建学同志在会上作了讲话。现将讲话印发给你们,请结合实际,认真学习,切实抓好贯彻落实。

 

 

                                 2018年8月27日

在全省宪法学习宣传暨贯彻落实

“谁执法谁普法”普法责任制推进会上的讲话

省司法厅党委委员、副厅长  鲁建学

2018823

 

这次会议既是深化宪法学习宣传和贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制推进会,也是迎接全国、部署全省“七五”普法中期检查动员会。会议的主要任务是:深入贯彻党的十九大和省委十届六次全会精神,认真落实中宣部、司法部、全国普法办一系列部署,总结工作,交流经验,分析形势,安排部署“七五”普法中期检查工作,进一步推进“谁执法谁普法”责任制落实,推动全省法治宣传教育工作持续深入开展。

刚才,洛阳、新乡、濮阳、南阳、驻马店和省高院、省教育厅、省人社厅、河南黄河河务局等9个地方和单位从不同侧面介绍了“七五”普法以来开展宪法学习宣传、领导干部学法用法、青少年普法教育、加强法治文化建设、落实“谁执法谁普法”责任制的经验和做法,大家讲得都很好,值得各地各部门认真学习借鉴;姚毅同志传达了省委宣传部、省司法厅、省普法办文件,东升同志着重解读了全国普法办“七五”普法中期检查考核评估体系,讲得都很具体、很有针对性,希望各地各部门认真学习领会、抓紧贯彻落实,进一步推进我省法治宣传教育工作创新发展。 

下面,我讲三点意见:

一、充分肯定“七五”普法以来我省工作取得的成绩

“七五”普法以来,我省以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十八大、十九大精神,认真落实省委省政府决策部署,围绕服务打好“四张牌”、打赢“三大攻坚战”,实现中原更加出彩目标,深入开展法治宣传教育,扎实推进法治创建,大力加强法治文化建设,强化领导、健全机制、突出重点、开拓创新,“七五”普法规划和决议得到较好贯彻实施,取得了明显成效。受到了司法部和全国普法办充分肯定,中央和省级媒体多次报道我省的经验和做法。

(一)突出重点内容,宪法学习宣传不断向纵深推进

十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度推进全面依法治国进程,把宪法学习宣传作为一项重要政治任务来抓。我省紧跟中央决策部署,采取一系列有力措施加强宪法学习宣传。4月16日,省委宣传部、省司法厅、省普法办联合印发《关于深入开展宪法学习宣传活动的通知》,对宪法学习宣传进行专门部署。5月11日,省委理论学习中心组集体学习习近平中国特色社会主义法治思想,省委书记王国生主持学习活动并发表重要讲话,要求各级领导干部带头学习宣传宪法。6月22日,省委省直工委、省司法厅、省法学会、省普法办联合举省直机关宪法学习宣传报告会,邀请中国法学会研究部主任李仕春教授作专题辅导报告。省委、省政府及有关部门通过刊发领导署名文章、举行宪法宣誓仪式、举办宪法知识竞赛、发送普法短信、组织文艺演出等,开展形式多样的宪法学习宣传活动。省委组织部、省人大常委会办公厅、省民政厅等相继组织理论中心组学习宪法和宪法宣誓。省司法厅按照司法部傅政华部长提出的“宪法学习宣传,司法行政走在前”的要求,两次举办宪法专题学习和宪法宣誓活动。许昌、洛阳、驻马店及济源市、渑池县等把公交车,兰考县把旅游小火车打造成“宪法宣传号”,让乘客“乘坐一站公交,学习宪法一条”。商丘市举办全市“学习宣传贯彻新宪法”主题系列宣传活动。濮阳市“龙之声普法艺术团”在全市举办10多场学宪法戏曲巡演。济源市委张战伟书记就宪法宣传作出批示,要求进一步加大宪法学习宣传力度,突出关键少数,坐实全民普法,推动全市法治建设水平。鹤壁市郭浩市长主持召开市政府常务会议集体学习宪法。全省举办党委中心组学宪法470次,宪法讲座3530次,在党委政府示范带动下,各地迅速掀起了宪法学习教育热潮。6月,司法部“宪法进万家”活动座谈会在郑州召开,充分肯定了我省普法宣传工作成效。

(二)突出重点对象,扎实推进领导干部学法用法和青少年普法教育开展

省司法厅、省普法办与省委组织部、省委宣传部共同部署开展党章学习活动,将党内法规列入各级领导干部学法用法重要内容。省委宣传部、省司法厅、省法学会等六部门组织开展“百名法学家百场报告会”活动,落实党委(党组)中心组学法、国家工作人员日常学法等制度,进一步推动领导干部学法用法开展。省人社厅、省统计局等单位定期举办领导干部法治培训班,省地税局把领导干部学法用法列入干部培训计划、纳入干部考核内容。部分省辖市组织开展了领导干部任职前法律考试和年度述法活动。新乡市在全省率先建立领导干部、领导班子述法和学法用法考核制度。许昌市探索建立领导干部、公务员“嵌入式”法治教育机制,举办领导干部、公务员学法用法知识竞赛。省司法厅、省普法办会同省教育厅等突出抓好青少年的普法教育。认真贯彻落实《青少年法治教育大纲》,在全省5.58万个中小学,配备了3.29万名法治副校长。在全省组织开展“弘扬法治精神,照亮精彩人生”为主题的青少年法治宣传教育系列活动。省司法厅、省普法办还编印了《青少年法治教育读本》,购买了一批《宪法知识中小学生读本》,面向全省中小学校免费发放。省教育厅、省普法办和省法学会连续举办全省中小学生“学宪法讲宪法”演讲比赛,举办了全省首届高校大学生法治文艺汇演和全省高校“卓越杯”大学生法治辩论赛,推出了一批的优秀法治微电影。省关工委、省高级法院、省妇联、团省委以及郑州、鹤壁、信阳、安阳、三门峡等也都组织开展了一系列青少年法治教育活动。巩义、永城、舞钢、西峡等地,集中开展预防未成年人溺水专项宣传活动,共举办法治讲座6300余场,推送信息540万条,受教育学生达700多万人次,有力促进了青少年普法教育不断深化。

(三)持续创新提升,大力推动法治文化建设

积极引导、鼓励各地依托当地文化底蕴,挖掘整理法治名人、法治典故、法治警言等文化资源,相继建成了一大批有主题、有内容、有品位的法治文化公园、广场、长廊,成为我省普法宣传教育的亮点和特色。据统计,目前全省已建成法治文化公园478个、法治文化广场1193个、法治文化长廊3138处、法治宣传栏10.3万个,全省优秀法治宣传教育基地50个,优秀青少年法治宣传教育基地90个,依托近5万个农家书屋设立了“法律图书角”。周口市专门召开法治文化建设现场会,交流先进经验、提升规划水平,进一步推进法治文化阵地建设。河南黄河河务局将黄河文化、法治文化、中国传统文化及民俗文化等有机融合,打造了一批主题鲜明、特色突出、文化氛围浓厚的黄河普法精品工程,形成了贯通8个省辖市的“沿黄法治宣传阵地带”。8月初,法制日报、河南日报、河南电视台、河南法制报、大河网等媒体对此进行了集中采访报道。

积极鼓励和引导法治微电影、法治小小说、法治相声、戏剧、小品、绘画等法治文化产品创作。开展了全省首届法治楹联展、全省首届法治微电影作品征集评选活动和全省大学生法治宣传教育系列活动,省司法厅、省普法办、省妇联等联合拍摄了防性侵动漫《守护青苹果》,组织在全省中小学、幼儿园播放。省司法厅、省网信办、省普法办开展“我与宪法”优秀微视频法治展播活动;漯河以全国非物质文化遗产舞阳农民画为载体,组织农民画家创作了一批以宪法为主题的农民画,平顶山全力打造“智慧普法”品牌,进一步繁荣我省法治文化作品创作。在司法部、中国网信办组织的第十二届全国法治动漫微电影作品征集展播活动和“H5新媒体创意大赛中,我省20多部作品分获一、二、三等奖及优秀奖。用好“两微一端”等新技术,开展“互联网互联网+宪法宣传”,运用各类网站、微博、微信、手机客户端等现代传播平台,通过文字、图片、视频、动漫等形式,不断增强宣传教育的吸引力和感染力。“河南普法在线”微信公众号关注人数达30万人,在全国位居前列。

(四)坚持典型带动,法治创建水平不断提升

以法治县(市、区)、民主法治示范村(社区)创建为引领,以依法行政示范点、诚信守法企业、依法治校示范校、产业集聚区创建为重点,不断加强城乡和社区治理体系建设,一大批全国法治宣传教育先进单位、先进个人相继涌现。全省有3个省辖市荣获全国法治城市称号,有78个县(市、区)被评为法治县(市、区)创建先进单位,有179个村(社区)被命名为全国民主法治示范村(社区),还有3489个村、379个社区被命名为省级民主法治村(社区)。符光录和牛丙午分别当选2017年全国最美普法人和最美普法人提名奖。

(五)落实“谁执法谁普法”普法责任制,压实普法责任

我省较早研究出台了《谁执法谁普法、谁主管谁普法责任制实施意见》、《关于建立谁执法谁普法、谁主管谁普法责任清单制度的实施意见》,通过细化各单位普法责任清单,进一步明确了省直67个重点单位普法责任。研究出台了《关于完善国家工作人员学法用法制度的若干规定(暂行)》、《关于建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度的意见》、《关于加强媒体公益普法宣传的意见》等文件。经省政府同意,建立了由司法厅为牵头单位、由省委政法委、省人大内司委、省公安厅、省人社厅等16个单位为成员的落实普法责任制厅际联席会议制度。今年2月27日,召开了厅际联席会议制度第一次全体会议,对我省落实谁执法谁普法普法责任制工作进行安排部署。司法部、全国普法办认为河南在普法责任制方面进行了有益探索,取得明显效果。

这些成绩的取得,是省委、省政府高度重视、正确领导的结果,是全省各地各部门共同努力、扎实工作的结果,更是全省普法教育战线的同志们解放思想、担当作为、不懈奋斗的结果。在此,我代表省司法厅、省普法办向在座的各位,向一贯关心、支持普法教育工作的同志表示衷心的感谢!

二、面对新形势新任务,切实增强做好新时代普法教育紧迫性和责任感

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出了全面依法治国的战略部署,十八届四中全会作出了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,开启了全面依法治国的新征程。十九大强调全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障,并决定组建中央全面依法治国委员会,统筹协调全面依法治国工作,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设。这一系列重大决策部署,充分表明了党中央全面推进依法治国的坚定态度和坚强决心。

全面依法治国重在“治”、重在法的实施、法的贯彻,做好法治宣传教育工作,是法治建设的基础性工作。全面推进依法治国,对普法宣传教育工作提出了新目标新要求。十九大报告明确提出加大全民普法力度,建设社会主义法治文化,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”“提高全民族法治素养和道德素质,强调各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法,任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权。十九大报告关于普法教育工作的重要论述,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容,是我党治国理政新思想、新理念、新战略的重要组成部分。做好新时代普法宣传教育工作,为推进全面依法治省奠定坚实基础,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,准确把握全民普法的新目标新任务新要求,认真贯彻落实谁执法谁普法普法责任制,切实增强针对性、实效性,实现全民普法高质量发展、提高全民族法治素养的目标。

近年来,我省普法宣传教育工作取得很大成绩,也创造了不少经验和亮点,但也必须清醒地看到,对照全国普法办检查考核评估体系,按照普法宣传教育工作目标精准化、重大举措项目化、考核评估体系化、工作建设专业化要求,我省普法宣传教育工作还有很大差距:

一是一些地方和部门对法治宣传教育工作的重要性认识不足、重视不够。一些领导认为法治宣传教育是软任务,可抓可不抓,可多抓也可少抓。普法教育工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象还比较普遍,即便司法行政机关内部,一些地方也只是把普法教育当作一般性工作安排,没有作为推进全面依法治国的长期性基础性工作认真对待,更没有放到应有位置来抓,存在灯下黑问题。

二是有的地方工作定位不准、指导不力,发展不平衡。一些地方对普法教育干什么、怎么干、协调其他部门做什么不清楚,不注重调查研究,工作没有章法,没有项目实施,指导性不够,直接影响了工作效果。有的地方只知道自己干,不会主动协调、联合行动,没有形成工作合力;有的工作措施照抄照搬多,与当地结合不够,缺乏针对性和本地特色,经验和特点也总结不上来;有的地方工作被动,上级推一推就动一动,七五普法中期检查马上就开始了还没有真正动起来。

三是“谁执法谁普法”普法责任制落实不到位。一些部门对自身普法和社会普法双重责任认识不清、落实不力,有时片面认为法治宣传教育是普法办的事情,工作中相互配合、共同推进不够积极,更没有与其业务工作高度融合、同频共振。部门和单位普法责任清单任务棚架,部门主体责任落实不够,社会公益责任缺位,宣传教育主渠道不通畅,还有很多工作都停留在文件上。

四是一些地方和部门普法办事机构不健全,力量薄弱,甚至没有配备专职人员。普法宣传教育工作涉及面广、协调任务重,文件多、活动多、会议多,没有专门的机构和得力干部是不行的。经费保障不到位问题比较突出,有的达不到标准,不能满足工作需要,有的普法工作经费被挤占,严重影响了工作正常开展。一些单位面临机构调整,队伍不稳、人心思变,影响了工作的正常开展。

以上这些问题,都应引起高度重视,认真加以解决。

三、突出重点、狠抓落实,全面完成今年工作任务

今年还剩四个多月时间,普法宣传教育工作还有不少任务没有完成。下一步,我们要进一步弘扬焦裕禄同志三股劲精神,把握重点,锐意进取,着力抓好以下几项工作:

一是开展“宪法进万家”活动,突出抓好宪法学习宣传。学习宣传好宪法是党中央赋予的重大政治任务。要坚持把宪法学习宣传与学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神紧密结合,与坚持以人民为中心的发展思想紧密结合,在全省掀起新一轮学习宣传宪法的新高潮。近期,我们将和省人大办公厅联合启动宪法进万家、法治助脱贫活动,以适应人民群众的新期待新要求,让文本上的宪法活起来”“落下去。各地各部门要准确领会新修订宪法核心要义,把握新时代万家呈现出的新特点,研究如何的最佳途径,把握宣传规律,确保宣传手段精准,宣传措施精准,解决好法治宣传最后一公里问题,实现宪法学习全覆盖,使宪法走入日常生活、走入人民群众,切实推动宪法精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络。

认真谋划、组织开展12.4国家宪法日系列集中宣传活动,集中一周时间组织好 宪法宣传周活动,推动国家宪法日成为学习宣传宪法的重要品牌。要以重点落实谁执法谁普法责任制为契机,通过举办报告会、列入干部培训、讲师团巡回宣讲等形式,推动机关和部门在宪法学习教育中起到模范带头作用,在学习中走在前列、作出示范。要建好用好法治宣传教育基地,利用地铁、公交车站、线路及各类公园、广场、街区等阵地,因地制宜搞好宪法宣传。

二是抓住“关键人群”,发挥好示范引领作用。抓住领导干部关键少数。按照中办国办《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,严格落实党委(党组)中心组学法制度,推广政府常务会前集体学法、领导干部法治讲座等做法,鼓励领导干部带头讲法治课。建立全省国家工作人员学法用法考试平台,探索建立党员领导干部任前法律法规和党内法规知识考试制度,会同省委组织部等开展领导干部和国家工作人员宪法法律考试。会同省委组织部、省高级法院等部门组织领导干部旁听庭审,推动领导干部和国家工作人员宪法法律考试、宪法宣誓、旁听庭审、警示教育常态化制度化。要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系,把能不能遵守宪法法律、依法办事作为考察干部的重要内容,带动全社会形成学习贯彻宪法的良好氛围。

抓住青少年关键阶段,打牢法治教育基础。把法治教育纳入国民教育体系,围绕青少年的身心特点和成长需求,将法治核心理念与学生日常生活相结合,重点培养青少年从小树立宪法意识、公民意识、规矩意识和诚信意识。在中小学设立法治知识课程,通过第二课堂、青少年模拟法庭、法治夏令营、法律知识竞赛、演讲比赛、情景剧展演等形式,开展具有针对性的青少年法治教育活动。建立学校、家庭、社会三位一体的教育管理网络和一人学法、全家参与的学法模式,营造互帮互学、和谐幸福的法治教育环境。组建全省高校大学生普法志愿者团队,办好全省高校大学生法治辩论赛,打造河南大学生普法教育品牌。要加强青少年法治教育实践基地建设校园法治文化建设,在全省命名一批青少年法治教育基地,强化学法实践活动,开展体验式普法教育。

三是实施“提升工程”,建设社会主义法治文化。提升法治文化作品创作。鼓励引导法治微电影、法治小小说、相声、戏剧、小品、绘画等高质量法治文化产品的创作。注重法治文化与地方特色传统文化融合发展,利用三门峡法治剪纸、舞阳农民画、平顶山马街书会等传统地方特色文化,努力打造一批具有河南特色的法治文化品牌。开展优秀法治文化作品征集等活动,实施法治文化惠民工程,推动法治文艺进农村入社区。

提升法治文化阵地建设。继续巩固和发展传统的法治宣传教育阵地,提升现有法治文化公园、街区、长廊品质,推动法治文化进景区。按照谁执法谁普法、谁主管谁普法普法责任制要求,各部门要在服务大厅和服务窗口建设法治宣传教育功能区。推动法治文化进三馆一站,面向公众开展丰富多彩的普法教育活动。

提升新一代信息技术融合度,加强普法网站和普法网络集群建设,充分利用互联网+技术和大数据系统平台,构建法治宣传教育数据库,建设规模化、集约化的法治宣传教育云平台,实现法治宣传教育公共数据资源开放和信息共享。

四是开展“四级同创”,提高法治创建质量。在本次机构改革中,司法部设立普法与依法治理局,负责拟订法治宣传教育规划并组织实施,指导各地区各部门各行业依法治理和法治创建工作,这也是对20多年各地依法治理和法治创建工作的经验给予肯定和确认。目前,司法部正在谋划开展法治城市、法治县(市、区)、法治乡(街道)、法治村(社区)、法治单位等创建活动,深入推进多层次多领域依法治理,实现依法治理对部门行业的全面覆盖。下一步,我们也要研究出台四级同创的具体办法,深入开展法治城市、法治县(市、区)、法治乡镇(街道)、民主法治村(社区)创建活动,发挥创建典型示范和辐射引领作用,以法治创建成果增强人民群众的法治获得感和幸福感,更好满足人民日益增长的美好生活需要。我省在四级同创中将引入退出机制。法治创建先进单位不能牌子到手,创建到头,对工作滑坡,不再符合条件的单位,要及时撤销荣誉称号,不搞一次验收定终身。

要打造我省法治创建品牌,对创建先进先进单位,在命名表彰时给予一定的奖励,以提升法治创建荣誉的含金量,激发法治创建的内生动力,使法治创建成为一张亮丽的名片。要推动将法治创建纳入各级党委、政府目标管理,建立科学的、利于操作的指标体系和考核标准,增强大数据分析、第三方评估等在法治创建中的运用,提升法治创建的科学性、规范性和权威性。要坚持重在基层、注重实效的原则,把创建重点放在县、乡、村三个层级,省重点抓县(市、区)、市重点抓乡镇(街道)、县重点抓村(社区)。尽快出台法治县(市、区)、法治乡镇(街道)创建实施办法和考核标准,修改和完善民主法治村(社区)创建办法和标准,培育县、乡、村省级创建示范点,指导全省法治创建工作扎实开展。

五是落实“谁执法谁普法”责任制,开创齐抓共管新格局。普法教育工作是政治性很强的业务工作,也是业务性很强的政治工作。在省委省政府和司法部正确领导下,要不断创新和方法,完善普法教育工作机制,落实谁执法谁普法普法责任制,推动普法教育目标精准化、重大举措项目化、考核评估体系化、工作建设专业化,着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的普法教育工作新格局。各部门要对照年度普法责任清单,检查普法内容和工作进度,确保全年普法教育工作任务圆满完成。要落实以案释法工作主体责任,推动本部门各单位建立以案释法制度,在执法司法和服务管理中开展普法教育。组织开展以案释法优秀案例征集选编活动,发挥好案例指导在普法教育中的作用。要落实好新闻媒体和互联网公益普法社会责任,抓好主流媒体普法教育专刊专栏建设。鼓励引导律师、公证员、基层法律服务工作者、仲裁员等法律从业者结合实际对法律问题释法说理,加强法律宣传。监狱、强制戒毒所、社区矫正部门要结合实际,进一步加强对服刑人员、强制隔离戒毒人员、社区矫正人员进行法治宣传教育。

进一步加强普法教育队伍建设。以机构改革为契机,充实普法教育工作力量,优化普法教育工作队伍,提高组织开展全民普法宣传教育工作的能力。要把普法经费纳入各级政府财政预算,把法治宣传教育列入政府购买服务指导性名录;各部门各单位根据任务分工安排法治宣传教育专项经费,确保专款专用。要加强各级普法讲师团建设,选聘优秀法律和党内法规人才充实普法讲师团,发挥讲师团在普法工作中的重要作用。鼓励引导司法人员、行政执法人员、法律服务人员和大专院校法律专业师生加入普法志愿者队伍,培育一批普法志愿者优秀团队,提高志愿者普法宣传水平。

六是认真做好“七五”普法中期检查工作。为切实做好七五中期检查,中央宣传部、司法部、全国普法办印发了《关于做好七五普法中期检查工作的通知》,全国普法办印发了《全国法治宣传教育第七个五年规划考核评估指标体系(试行)》。七五普法中期检查涉及面很广,要求标准很高,检查情况要专门报告党中央,对好的地方要通报表扬,对差的地方要约谈领导,这在普法宣传教育工作历史上还是第一次,各地各部门务必予以高度重视。

目前,距离七五普法中期检查还有一个多月时间,东升同志刚才概括了五个第一,充分说明了中期督导工作的重要性、紧迫性。七五普法中期检查对我们来说是一次大考,也是一次难得的自我提升机会,希望各地各部门认真对照检查评估体系找差距,对照先进单位查找不足,以高度负责的精神,认真履行职责和使命,落实好七五普法规划确定的各项目标工作任务。尤其是各级职能部门,一定要把责任压实做细,对照考核指标体系一条一条抓落实,做到全覆盖、无遗漏、无差错、不失分。要注意总结经验,善于把先进典型宣传出去,把好的经验和做法推广开来,该加分的项目一定要争取加上去,努力提高社会认知度和美誉度。省普法办也要抓紧时间,组织好对省辖市和省直部门的检查指导,以高质量成效迎接七五普法全国中期考核。

同志们,新时代开启新篇章,新时代期待新气象,新时代呼唤新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府的正确领导下,进一步解放思想、拉高标杆,以时不我待的紧迫意识,奋发有为的精神状态,真抓实干、持续奋进,推动我省普法教育工作高质量发展,为确保如期全面建成小康社会、谱写新时代中原更加出彩新篇章作出新的更大贡献!